한 지역에서 발생한 심각한 문제는 대부분 다른 지역들과 연관성을 맺고 있다. 또한 경제, 교육, 문화, 정치 등 여러 영역들에 걸쳐 있다. 그러한 문제를 ‘비국지적 문제(non-local problem)’라고 하자. 비국지적 문제의 해결 과정은 전문 지식의 거래 관계에 근거하는 경우가 많다. 그러한 경우에 대처하는 관리 및 행정 체제 역시 정치적 세력화 가능한 실질적 기득권층을 만들어 낼 수 있다. 이를 미연에 방지하는 방법은 무엇일까? 이것이 우리가 함께 고민해 보아야 할 두 번째 물음이다. 이 물음에 대해 간략히 답하기 위해서는 비국지적 문제의 성격을 좀 더 구체화해 볼 필요가 있다. 문제를 그 발생적 측면에서 접근한다면, 어느 문제든 그것이 발생한 지역과 그것이 속한 사회 영역에만 국한되어 있지 않..